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中国目前推行的从计划到市场、土地增值收益向集体和农户倾斜等改革，可视为在承认国家土地管制权的根本正当性基础上，完善具体制度安排，变公权压倒私益为两者平衡，进而巩固土地管制制度的合法性。

（一）指正与轻微程序违法之确认应恪守的边界 基于法院指正的情形与确认违法的情形存在交叠之处的现实，欲划清指正与确认违法之间的界限，只能按照前文辩护的思路，在对程序问题分类的基础上，确定撤销和确认违法的程序问题情形，从而为指正剥离出存在的余地。[14]法院指出：被上诉人浙江省人民政府的负责人未能依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款‘被诉行政机关负责人应当出庭应诉之规定出庭应诉，本院依法予以指正。

34 浙江省高级人民法院（2013）浙行终字第126号行政判决书。如张步洪、王万华两位教授主张：如果程序违法，实体处理也违法，应撤销行政行为。第二类程序则不然，其主要目的在于便利行政程序的开展，是行政效率的程序落实。刑事案件如张杰、刘某甲等故意伤害案。被告如期回复并附上了《宁波市房屋拆迁集体土地非住宅用房价格评估报告》。

这既不同于撤销，被撤销的行政行为的各种效力会被溯及既往的予以消除。90 应松年主编：《行政诉讼法学》，中国政法大学出版社1999年版，第59页以下。因此，"政府工作报告"的开头部分做这样的宣示是必要的："根据中共中央的决定，我代表国务院，向第四届全国人民代表大会作政府工作报告。

13毛泽东："论人民民主专政"，《毛泽东选集》（第4卷），第1475页。而这个短语似乎又决意要把"文革"时期对"毛泽东思想"所做的夸张修辞加以排除。具有讽刺意味的是党的"九大"政治报告人已成了党控诉的对象，控告别人为叛徒的人自己成了十足的背叛者。在特定的政治语境下，这个标尺还可以与阶级标准结合起来使用，当某个阶级被判断为最有作为的阶级的时候，这个阶级也就是最纯粹的人民。

考虑到报告只是一个"政府的工作报告"，要使报告的新思想、新意义更具效力，就必须使它具有与党的"政治报告"相类似的地位。而事实上，在逻辑上能解释为什么要把"毛泽东思想"写入宪法，"九大"通过的"党章"所作的表述提供了最为充分的理由： 中国共产党以马克思主义、列宁主义、毛泽东思想作为指导思想的理论基础。

"我们"虽然属于"人民"的一部分——重要的那部分，而"人民"却不一定等同于"我们".实际上，"我们"通常指的是在话语上享有决定权的人民中的精英，是人民化的政治权威或领袖。3 类似的表述还有"九大"通过的党的章程："中国共产党以马克思主义、列宁主义、毛泽东思想作为指导思想的理论基础。……党组织要重视经济政策问题，关心群众生活，做好调查研究，切实地完成和超额完成发展国民经济的国家计划，使我国社会主义经济有一个更大的发展。""在国际事务中，我们要坚持无产阶级国际主义。

也就是说，《关于修改宪法的报告》与宪法文本之间有着内在关联：无论表达的思想还是表达的方式都具有显而易见的一致性。然而，当剥去它的那些夸张的修辞之后就会发现，七五宪法创造的许多东西构成了中国宪法某种共同的特质。但为什么要把由"工农子弟"构成的"武装力量"定性为"全国各族人民的武装力量"这一点宪法并没有说明。国家机构以及公民义务权利等的宣示则是党和国家认可的具体制度，文本的意义居于最后。

1953年出版《毛泽东选集》第三卷时，还将作为附录的第一个《历史决议》中凡写有"毛泽东思想"的地方，都删改为上述那样的、或与之类似的提法了。但不能忽略的是，前者表述的意义空间更为广延，在语义上为现行宪法并列的"邓小平理论"、"'三个代表'重要思想"提供了逻辑上的可能性。

从文本意义上讲，宪法是党的所有文件中的一种，它分享着中国政治话语的权威性。七五宪法对有关坚持党的领导的叙述有着清晰的逻辑和层次。

七五宪法将其表达为"指导思想的理论基础"，1978年宪法则直接表述为"指导思想".而现行宪法既不明示是"指导思想的理论基础"，也不明确表达为"指导思想"本身，而只是强调它的指引性。美国哥伦比亚大学的萨托利（Giovanni Sartori）教授在其《民主新论》中曾这样解释人民一词的：字面上的含义人民是指每一个人。在党的"九大"政治报告中有这样一段话： 中国共产党的一切成就，都是毛主席英明领导的结果，都是毛泽东思想的胜利。它体现了政治家的策略和谋略，是政治家推行某种政治实践必不可少的工具。人民是绝大多数原则所指的大多数人。事件往往规制了文本的意义。

这个解释或许有一定的根由，但它无法解释1954年宪法为什么对"马克思主义"、"列宁主义"这样的概念都不加以表达的原因。"革命委员会由群众团体、领导干部和人民解放军组合而成，集党、政、军大权于一身，立法、行政和司法工作于一体，形成了纯粹的"一元化"领导体制。

本文在此所要解释的不是这个文本是否有"重大缺陷"，而是首先探讨这个"重大缺陷"被发现的方法。事实上，它便于领袖对群众的动员，但未必能控制这种被动员起来的秩序。

即是说，笔者首先把自己看作是这个文本真诚而保守的读者，读者对文本不享有为所欲为的权利。林彪、陈伯达的这个政治报告，理所当然地被中央否定了。

从1948年底始，经毛泽东本人提议，凡各类文件和著述中，有"毛泽东思想"提法的，都改为"马克思列宁主义的理论和中国革命实践之统一的思想"等。人民意味着较低的阶层。"中华人民共和国的一切权力属于人民"的宣示，说明宪法是人民的。譬如，20世纪40年代，在民族主义的语境下，"人民"实际上被定义为一切爱国的中国人，因为"敌人"是日本人以及与之合作的中国人。

紧跟毛主席，照毛泽东思想办事，我们的党就前进，就胜利。问题是，"现在"有权利要求历史用我们喜好的现在"词"去表达相同或类似的"物"吗？如果可以，那又是谁给的这种权利？ 另一种表现则是由宪法概念决定的。

在这种关系中，"我们"则构成了"人民"的一部分，而凡是要确认"人民"身份的也就需加入到"我们"中来。二是对这种"一元化"加强的结果满意度的充分自信。

"解释"本身就是对文本意义的某种操纵。各级干部都必须参加集体生产劳动".另一类属于准则、规范，它主要是由具体的制度部分加以表达的。

马克思主义、列宁主义、毛泽东思想是我国指导思想的理论基础。先看看《关于修改宪法的报告》的表述： 一九五四年宪法提出的生产资料所有制方面的社会主义改造任务，已经基本完成。而"十大"政治报告对"毛泽东思想是在帝国主义走向全面崩溃、社会主义走向全世界胜利的时代的马克思列宁主义"的表达并没有给予明确肯定或否定的结论。五、文本的关键词 在党的《关于修改宪法的报告》中有这样一段话： 草案规定："全国人民代表大会是在中国共产党领导下的最高国家权力机关"，又规定："中国共产党中央委员会主席统率全国武装力量".由于不设国家主席，草案对一九五四年宪法关于国家机构的规定，作了相应的修改。

当中国的政治话语及其实践进入了一个新的时期以后，它自然就会被新的宪法词汇、语言、文本取代。10毛泽东："中国社会各阶级的分析"，《毛泽东选集》（第1卷），第1页。

《胡乔木回忆毛泽东》一书在讲到党的"七大"提出毛泽东思想和后来（包括党的"八大"）不提毛泽东思想时，对此有个解释：党的"七大""为什么要提毛泽东思想？有这个需要。事实上，七五宪法已经被"我们"这些对历史享有优越感的现在人一般看作是具有"重大缺陷"的文本，而且它也因此成了各种现行宪法学教材对有关"重大缺陷"宪法失范的标准教科书。

如果说"武装力量"和全国"人大"是必须直接置于"党的一元化领导"之下的中枢，那么有关国家制度的其他方面也应为"一元化领导"提供论证，与之协调一致。半个世纪以来，毛泽东同志在领导中国完成新民主主义革命的伟大斗争中，在领导中国的社会主义革命和社会主义建设的伟大斗争中，在当代国际共产主义运动反对帝国主义、反对现代修正主义、反对各国反动派的伟大斗争中，把马克思列宁主义的普遍真理和革命的具体实践相结合，继承、捍卫和发展了马克思列宁主义，把马克思列宁主义提高到一个崭新的阶段。